2013年,废塑料进口情况一直维持了量跌价涨的趋势,而且多地开展了对废塑料企业的专项整治行动。例如宁波在7月~9月,开展了为期两个月的再生塑料回收行业整理专项行动,查处取缔无证无照、收赃销赃、超范围经营、违规搭建、占道经营、“脏、乱、差”为重点的再生资源回收行业治理整顿专项活动。这是政府层面的管控治理措施,那么,对于行业来说应该如何来适应或者应对呢?或者说怎样和监管的政策互动呢?
第一方面,这些是多年来行业发展、制度建设过程中衍生中一系列变化过程中的一个环节,可能不仅仅是废料行业,其他行业也存在着“打擦边球”的现象。它是整个体系变化中的一个环节,产生这些问题的最重要原因就是计划经济计划的监管模式和完全市场化的运行方式之间巨大的落差和矛盾,所以才产生出这么多所谓的行业问题。
第二方面,是六个矛盾。
(1)废塑料这个行业本身是低碳循环的行业,但是在很多媒体眼中,和环境污染之间形成了联系,行业本身和媒体看法可能有很多格格不入之处,这是观念上的矛盾;
(2)珍贵的可再生资源和“洋垃圾”之间的矛盾;
(3)不断增长的总量和行业单体分散之间的矛盾,就是说,行业总量非常大,但是单体非常分散;
(4)快速发展的行业与薄弱的基础研究质检的矛盾,包括国家层面和行业层面;
(5)职能监管和亟待加强行业管理之间的矛盾,政府的只能监管只是从其自身的角度出发,但是但是真正从行业角度来监管是需要我们行业组织自发有一个内部行业的管理意见和方向,我们这个行业只是在这些部门里属于一个非常狭窄的领域,我们可能都不能排到他们的主体工作范畴里去,这就暴露出亟待加强的行业管理的弱点;
(6)矛盾是技术及资金密集的现代化加工方式和原始的手工家庭作坊式加工的矛盾,这可能就主要体现在,有了“绿篱”,有了各种整顿,废塑料的进口总量就下滑过多。
专业运输公司、香港通道、专业通关、保险公司、废料无证加工企业,这都是行业耳熟能详的词汇都是围绕中国特色的监管体系而产生的行业生存之道。在这里,行业监管体系和行业运行实际本身落差较大。正是因为我们习惯于与制度博弈,换句话说,就是围绕着制度的边缘来寻找应对措施、打擦边球,可能这就是有些企业所面临的“绿篱行动”、媒体的负面报道、各地的严格监管。