欧盟委员会于2025年2月26日通过的综合简化提案，是欧盟在平衡气候目标与经济竞争力方面的重要举措。该提案通过多领域立法调整，试图在减少企业行政负担的同时释放投资潜力，但其政策效果和潜在争议值得深入分析。
行政负担的定向削减 缩小可持续报告义务范围：约80%的中小企业将被移出《企业可持续发展报告指令》（CSRD）的强制披露范围，仅要求对环境和气候影响较大的大型企业提交报告。 简化碳边境调整机制（CBAM）：对年进口量低于50吨的小型进口商（约18.2万家，占总数90%）豁免CBAM义务，同时保留覆盖99%碳排放量的监管有效性 调整尽职调查规则：将供应链监测频率从每年一次改为五年一次，并限制大企业对中小企业的信息索取要求，减少“涓滴效应”负担。 投资能力的释放
提案明确到2029年将整体行政负担减少25%，中小企业负担减少35%。具体措施包括：
通过优化现有投资工具（如InvestEU和EFSI），预计每年可调动500亿欧元额外公共和私人投资，重点支持清洁技术、工业脱碳和数字化转型。例如，InvestEU计划45%的资金已用于气候目标，未来将优先资助《清洁工业新政》相关的创新项目。
经济与政治双重驱动 欧盟企业（尤其是中小企业）因复杂的ESG报告和CBAM合规成本面临竞争力下降问题。例如，德国在CBAM过渡期首季的履约率仅10%，主因数据获取困难和高昂合规成本。 成员国财政压力推动政策调整：CBAM收入的75%将纳入欧盟预算，意大利等国提议扩大其适用范围以增加收入。 平衡中的矛盾 效率与公平的权衡：简化措施虽降低中小企业负担，但可能削弱环境政策的全面性。例如，CBAM豁免门槛可能催生“分散进口”的规避行为，需依赖反滥用条款强化监管。 长期目标的不确定性：CBAM计划于2026年扩展至下游产品和更多行业，而欧盟内部对范围扩展仍存分歧，叠加美国贸易政策变化，企业需应对动态风险。
对中国的直接挑战 CBAM即便简化，对出口欧盟的钢铁、铝等高碳行业企业仍构成壁垒。若未来扩展至下游产品（如汽车零部件），受影响企业将显著增加。 提案强调“强化反规避措施”，可能加大对第三国碳泄漏的审查力度，中国企业需完善碳排放数据透明度和追溯体系。 中国的策略选择 加速全国碳市场扩容，通过收紧配额和引入有偿分配提高有效碳价，减少CBAM导致的利益外流。 推动企业数字化碳管理，例如利用欧盟CBAM登记系统新开放的第三方数据上传功能，降低跨境数据传递成本。
提案需经欧洲议会和理事会审议，关键争议点可能集中在CSRD豁免范围是否削弱绿色转型力度，以及CBAM简化是否影响气候目标。此外，2025年下半年欧盟将发布CBAM扩展评估报告，2026年相关立法提案的推进情况将决定政策最终走向。
综上，欧盟此次改革试图在行政效率与气候雄心之间寻求平衡，但其效果取决于执行细节和国际形势演变。对于全球企业而言，构建灵活合规体系和前瞻性脱碳战略仍是应对变局的核心。