2023年3月5日上午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。作为全面贯彻落实二十大精神的开局之年，大会中的提案议案备受瞩目。“两会”期间，联盟拟定在微信公众号、官方网站设置“聚焦两会”专题，汇总“两会”信息，盘点与动力电池、垃圾分类回收、再生资源规范回收利用、税收补贴等相关的议案提案。以期给大家提供政策方面的参考与建议。本周我们推出的专题是“聚焦两会--规范动力电池回收利用”。
1、我国新能源汽车销量已连续八年全球第一，行业的快速发展成倍推高了锂电池材料的价格。锂、钴、镍的严重对外依赖不利于新能源汽车的可持续发展，从而影响国家从化石能源向电力能源方向结构调整的进展。动力电池的回收再利用可以部分缓解锂电池材料的供给矛盾，降低新能源汽车的生产成本。我国动力电池回收行业目前仍处于早期阶段，动力电池回收渠道不规范，健全回收体系尚未完全建立。因此，规范退役动力电池回收利用迫在眉睫。通过提升生产者责任延伸制度的强制性，高起点、高标准地推进动力电池回收利用，可以改善行业现状，推动新能源汽车高质量发展。
2、铅蓄电池是目前市场份额最大、使用最广泛的电池产品。铅蓄电池消费税自2016年开始征收，其目的是调节产品结构，倡导节能环保、绿色发展理念。但随着铅蓄电池行业的不断发展进步，铅蓄电池已成为安全、环保、可循环利用的绿色产品，消费税征收的政策背景已发生深刻变化。消费税的征收给行业、企业带来许多负面影响，社会各界也产生了不少争议，行业内企业普遍呼吁对消费税进行优化调整。
今年两会期间，全国人大代表、天能集团董事长张天任将提交4份提案和25项建议，涉及建设动力电池碳足迹核算体系、优化再生铅产能等多个议题。
3月3日，张天任在其《关于建设新能源动力电池碳足迹核算体系的建议》中提出，有关部门应制定新能源动力电池产业链碳减排中长期发展规划，明确各阶段减排路径和目标，制定从原材料到报废回收全产业链碳足迹管理办法，明确企业主体责任，指导产业链实施碳减排。
他表示，动力电池是新能源电动车的心脏，是实现中国交通领域绿色低碳转型的重要能源载体，建立健全完整、清晰、准确的动力电池碳足迹核算体系，是助力新能源汽车转向绿色可持续发展的重要举措。
天能集团为天能股份(688819.SH)的控股股东，天能股份是电动两轮车、电动三轮车等轻型车辆的动力电池供应商。
张天任认为，企业可以加大科研投入，充分研发铅碳、锂电、氢电等不同技术方向的动力电池，通过科创力量促进低碳产品的生产。
同时，探索动力电池回收新技术、加速动力电池循环产业布局，加强资源的循环利用也是企业降低产品碳足迹的主要方法之一。
在另一份《关于优化再生铅产能和空间布局推动产业高质量发展》的建议中，张天任表示，从源头、过程和末端全链条综合提高废铅蓄电池等含铅废料回收再利用，能促进再生铅行业绿色高质量发展。
他提出，调研发现，目前虽然国家严厉打击，但仍有一批不规范企业想方设法逃避监管，采用人工拆解废铅蓄电池，废铅酸液随意倾倒，塑料、铅膏、栅板未实现分选就直接熔炼，给大气、土壤、水环境带来风险隐患。
此外，再生铅产能有向环境容量大区域转移的趋势，一些边远省份成为重要的再生铅生产区域。这些区域的小炼厂、“地下炼厂”工艺装备落后，环保意识不强，在拆解和冶炼废旧电池过程中，都可能对生态环境造成影响和破坏。
张天任因此建议，应严格落实再生铅产业规模、工艺装备、能耗、综合利用和环保等方面的准入门槛，淘汰不符合要求的落后产能。并且要尽快制订出台符合铅蓄电池特点的回收利用管理办法，进一步鼓励大型铅蓄电池企业积极履行生产者责任延伸制，大力支持规模龙头企业建立回收体系规范。
以储能安全为核心，曾毓群建议：一要参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入到重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。
二是围绕大容量高安全高可靠电池储能集成系统这一关键领域，加强电化学储能系统测试评估与实证，建设国家级电化学储能实验验证平台。
三要加强电池储能数据的统计发布和共享。
在电池护照及配套政策研究方面，曾毓群委员建议以“双碳”目标为导向，发挥中国产业链完善、应用数据丰富的优势，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，研究设计我国电池护照，并将其作为我国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。
针对动力电池回收体系，刘静瑜建议：对电池回收体系进行顶层策划，由动力电池企业牵头，从产品设计源头制定电池回收路线，建立高效电池回收体系；制定回收过程的标准规范，确保回收低碳、环保、高效，并具备经济价值；优先支持具备动力电池全生命周期大数据管理能力，掌握低能耗零污染材料再生技术的动力电池企业进行产业化布局。
针对碳管理体系，刘静瑜建议：推进动力电池绿色技术创新及推广应用，加快电池产品绿色低碳转型。组织制定行业能耗、污染、碳排放标准，支持企业加强新材料、新工艺、高效装备等重大关键技术（装备）研发攻关，提升能源利用效率和再生资源利用水平；完善行业管理规范，构建国家层面统一标准的产品碳足迹认证体系，完善绿色低碳标准、认证、标识体系，促进国际合作和互认。
今年全国两会期间，全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议，应当从用户、企业发展、行业发展和产业安全四个层面着手，保障新能源汽车健康协同发展。
据中国新闻网报道，朱华荣指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。中国新能源汽车市场规模连续8年蝉联世界第一，但面向未来进一步由大做强仍然面临较多挑战，需要国家层面顶层规划和系统解决。其建议，加快充换电基础设施建设，缓解用户补能焦虑。推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关。政策聚焦中端市场持续发力，促进我国新能源汽车市场结构不断优化。内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局。
充换电基础设施方面，朱华荣建议，按照适度超前原则，加速构建慢充、（超）快充和换电等为一体的多层次补能网络，适度加大对超快充和换电领域等支持力度。建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑。
朱华荣提到，受制于缺芯贵电、产业链利润不均衡、补贴退出和竞争加剧等多重因素，除部分领先企业外，大多数新能源企业持续亏损；从整体来看，新能源汽车行业尚未找到可持续发展的盈利模式。预计多数企业亏损周期将再度延长，持续亏损已经成为新能源汽车产业可持续发展核心难题。
因此，他建议，推进动力电池标准化，对电压、形状、安装位置、接口等进行统一。核心技术方面，建议基于市场化机制，完善科研成果到商业化落地的全流程支持政策，激发创新主体活力，确保新汽车产业健康稳定发展。
关键原材料方面，朱华荣建议，国内方面，出台相关政策，鼓励有技术实力和资金实力的企业加快国内高品质锂资源的探测和开发。国外方面，鼓励和引导国内矿产资源企业、整车企业和电池电芯企业等市场主体，通过多种方式进行海外锂矿等矿产资源战略布局与开发。
（消息来源：湖北广电融媒体新闻中心、网易新闻、中国新闻网、高工锂电等）