谈到垃圾分类，是不能不谈霓虹国的。本文将以日本的垃圾分类发展情况作为对照组来进行参考。
20 世纪50 年代～1975 年，日本实行的自上而下的垃圾管理政策，集中于垃圾末端处理，主要方式是焚烧和填埋处理，公民并没有参与垃圾分类。垃圾要得到妥善有效处理，源头分类是前提。
1975 年～90 年代，日本从末端处理转向前端治理，逐步建立起垃圾分类体制， 1975 年广岛在全国率先开始了五大种类垃圾的回收。
90 年代以来，日本提出建设循环型社会，垃圾分类与处理更加注重循环利用和资源再生，管理政策也从减量化、资源化转变为减量化、再利用、再循环（简称 3R）。
一. 垃圾分类回收的益处
提高资源回收利用率
垃圾分类提升资源化率。通过垃圾分类，生活垃圾中废纸、废塑料、废金属等可回收材料得到有效利用和处理，日本生活垃圾循环利用率从 1990年的 5.3%提升至 2016 年 20.3%。
2.垃圾分类有利于污染物排放减少。垃圾焚烧处理温度需保持在 850℃且达到 2 秒以上才能实现二噁英的分解，而垃圾混合焚烧，水分多，热值低，炉温难以控制，从而增加排放烟气中污染物增多。90 年代后日本是世界上二噁英排出最多的国家， 1994 年日本的二噁英的排出量是美国的 3 倍多，法国的近 5 倍， 德国的 12 倍。通过垃圾分类和安装烟气处理设施，日本有效减少了二噁英的排放量，与 1997 年相比， 2017 年的二噁英排放量削减 97%。
3.垃圾收费促进生活垃圾减量化。垃圾分类后日本逐步实行家庭垃圾收费，利用价格杠杆提高居民的垃圾减量意识，促进了垃圾减量化。从 2000 年到 2017 年，日本生活垃圾排放量已从 5483 万吨下降为 4289 万吨，人均日垃圾排放量从 1185g 下降为 923g，垃圾减量化效果明显。
二.垃圾处理成本对比分析
垃圾收运和处理的成本主要可以分为垃圾清运成本，垃圾中转成本、垃圾转运成本和垃圾处理成本。
上海市垃圾分类与处理全过程总成本为 985元/吨， 前端垃圾分类服务成本为 390 元/吨， 中端垃圾收运成本为 290 元/吨，终端垃圾处理包括垃圾焚烧和湿垃圾处置，综合成本为 305 元/吨。假设居民承担前端垃圾分类费用，需要支付 25 元/月/户，折算到个人 120 元/年，若支付全过程成本需要支付 62.9 元/月/户，折算到个人 301.9 元/年。对比东京，上海垃圾全过程处理成本远低于东京的处理成本（985 vs3786）；东京垃圾焚烧占比为 80%以上，上海需要进一步提高垃圾焚烧和湿垃圾处置产能，减少垃圾填埋占比；东京有较为成熟的垃圾收费体系， 上海市暂无居民生活垃圾收费标准，计划逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。
三 上海VS东京 垃圾处理行为大赏
上海和东京在垃圾分类、 处理方式、处理成本等方面存在着差异。两类方式同为四分类，但上海把餐厨垃圾归为湿垃圾，通过资源化的方式处理，而东京把餐厨垃圾归为可燃垃圾，通过焚烧的方式处理。
东京垃圾处理成本远高于上海。上海市垃圾分类与处理全过程总成本为985 元/吨，远低于东京垃圾全过程处理成本折合人民币 3672 元/吨。
上海对标东京—提高垃圾焚烧率。东京垃圾处理方式以焚烧为主， 焚烧占比已超80%。目前上海市垃圾焚烧与填埋各占 50%左右，上海市正在学习“东京模式”，争取 2020年实现干垃圾“全焚烧零填埋”。东京实行垃圾计量收费，上海计量收费还在探索阶段。东京通过指定垃圾处理袋、处理券对垃圾进行计量收费，居民一般承担垃圾处理经费的18%～25%。上海市暂无居民生活垃圾收费标准，计划逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。
四.上海的垃圾处理的成果及目标
1.上海市垃圾无害化处理已达 100%。2014 年后上海清运垃圾全部进行了无害化处理， 2017 年上海垃圾清运量达到 743 万吨，人均垃圾清运量为841g/日。2017 年上海市的垃圾无害化处理中填埋占比 49.76%，焚烧占比48.55%，两者是主要生活垃圾处理方式，其他的处理方式仅占比 1.68%。2011 年～2017 年，垃圾焚烧比重显著提高，垃圾填埋略有下降，相比于2009 年 14.94%焚烧比重， 2017 年已经提高到 48.55%。
2 .焚烧比重不断提升。
上海土地资源稀缺，以填埋为主的垃圾处理方式难以
为继，目前上海正朝着“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不断努力。2011 年～2017 年，上海市垃圾焚烧无害化处理能力从 1500 吨/日提升到 13300 吨/日。2019 年 7 月，上海老港再生能源利用中心二期正式启用，新增焚烧处理能力 6000 吨/日，垃圾填埋比重有望进一步降低。
3. 湿垃圾处理产能不足， 2020 年计划提升至 6300 吨/日。
按湿垃圾40%～60%粗略估算，上海市湿垃圾处理能力应为 8000～12000 吨/日。20年上海市湿垃圾处理产能为 3480 吨/日，包括处理能力 300 吨/日的上海黎明处理场、 180 吨/日的上海环兴环境等处理单位，与理论产能相比目前的处理能力明显不足。针对这一现状，上海逐步提升湿垃圾处理能力2020 年湿垃圾处理能力达到 6300 吨/日，并逐步降低干垃圾末端处理上限，计划 2020 年降低到 1.81 万吨/日。
五.垃圾分类的创业类公司
在垃圾分类政策推出后，一大批垃圾处理公司如雨后春笋般冒出头。但大体节奏都是走垂直一体化，布局产业链的战略。业务从垃圾焚烧发电末端处置向上游的分类、收运、中转以及城市综合环卫方向稳步拓展。比如垃圾焚烧发电、垃圾分类、智慧城乡环卫、资源循环利用基地、智慧环境管理系统平台等领域。布局固废全产业链，整合各个环节业务资源，发挥协同效应优势。
