最近，海南省生态环境厅发布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。
今年2月，海南省印发相关实施方案，明确提出今年年底前，要建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力。
作为“国家生态文明试验区”，海南“禁塑”备受关注。专家在接受蓝蓝天工作室采访时表示，海南“禁塑”条例亮点很多，对减少白色污染、海洋污染意义重大，值得期待。
海南“禁塑”推动全链条共同发力，配套政策法规完善
塑料发明以来，给人们的生活带来了很大便利，但对生态环境的不利影响也日益凸显。全球海洋塑料垃圾约占全部垃圾的60%到80%。英国《卫报》曾将塑料评为“人类最糟糕的发明”。
2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，确定海南的战略定位之一是“国家生态文明试验区”。这一指导意见提出，要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。”
2018年，欧盟议会投票通过禁塑法令，明确从2021年起禁止使用10类一次性塑料制品，包括塑料餐具、气球、薯片包装袋及糖纸、香烟过滤嘴等。海南省生态环境厅厅长邓小刚表示：“为了控制‘白色污染’进一步加剧，全球目前已有近90个国家和地区出台了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相关政策或规定。‘禁塑’正在成为全球保护环境的共识和共同举措。”
《海南经济特区禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品条例（征求意见稿）》分为七章：总则，禁止生产、销售和使用，替代品，资源化回收利用，监督检查，法律责任，附则。条例共51条。意见征集时间为6月10日前。
北京工业大学循环经济研究院院长、国家循环经济专家咨询委员会委员吴玉锋认为：“海南‘禁塑’条例，计划实施比较详实,有可操作的指导方针和具体措施，亮点很多。”
“海南‘禁塑’注重推动全链条共同发力，探索协同作用机制。”吴玉锋说，在生产端，将积极落实国家鼓励循环利用资源、绿色制造等优惠政策，采用补贴、产业引导基金等经济手段，形成岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力；建立生产准入制度、产品认证制度、可追溯体系、社会信用体系，对生产和销售进行引导。
在消费端，将加强舆论宣传教育，利用大数据、互联网等信息技术，建立“禁塑”工作管理大数据平台，发动社会各界参与“禁塑”，引导全社会自觉践行绿色低碳生活方式。
在回收端，将通过生产者责任延伸制度推动回收体系建立和快速发展。对饮料瓶等一次性塑料包装物探索推行押金回收制度，通过押金回退的方式，引导驱动一次性塑料标准包装物回收。
清华大学环境学院教授、固体废物控制与资源化教研所所长刘建国表示，海南“禁塑”，是废物治理模式转变的尝试，从末端治理转向源头控制和全过程治理；是制度创新的尝试，率先开始在塑料包装废物上实施押金制，为生产者责任延伸制实施创造经验；强调政府统筹、部门分工协作，各相关部门的责任比较明确；“禁塑”方案比较具体，既有路线图，又有时间表。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强认为，海南“禁塑”配套政策法规完善。从修订地方法规到颁布禁止名录，从落实国家政策到制定差异化政策，大政方针与具体细则相衔接，政策操作性强，便于落地落细落实。
将通过押金回收制度等，解决回收体系“最后一公里”难题
海南“禁塑”条例对“生产者责任延伸－押金回收制度”作出规定：对未纳入禁止名录的一次性不可降解塑料饮料包装物和塑料洗护用品包装物等，实行押金回收制度。实行押金回收包装物的生产者、销售者，应当负责对其生产、销售的一次性不可降解塑料饮料包装物和塑料洗护用品包装物回收处理。
推行押金回收制度，目的是解决回收体系“最后一公里”的难题。如何看待这条规定的意义和前景？
刘建国认为，作为落实生产者责任延伸制度的一种方式，押金制的实施意义重大。国务院办公厅两年多前印发了《生产者责任延伸制度推行方案》，但实施进度慢于预期。海南省计划率先开始在一次性不可降解塑料饮料包装物和塑料洗护用品包装上试行押金制，问题导向、迎难而上，对落实“污染者付费、产生者负责”原则，推行垃圾分类、建设无废城市、减少海洋塑料垃圾都是一个有力的政策工具。
“而且，海南在这方面积累的经验，将为国家全面落实生产者责任延伸制度推行方案提供宝贵借鉴，这也是海南作为国家生态文明试验区的使命所在。”刘建国说。
吴玉锋介绍，据统计，全球已有40多个国家和地区实施押金回收制度，对推动废弃物回收率和民众参与率提升发挥了积极作用。从全球经验来看，押金回收制度是目前解决一次性塑料标准包装物回收的有效方法之一，通过提高一次性标准包装物的社会化归集水平，从而提升包装物安全回收率，便于对接后续正规处理渠道，尽可能地避免二次污染和浪费，是政府、居民、生产企业、销售商、回收企业及消费者多方协作，共同保护环境的一种回收方式。
“海南实施‘禁塑令’，推行押金回收制度，是打破传统回收方式的一个非常有针对性的尝试，对中国乃至全球的‘禁塑’发展都有着重大而深远的影响。”吴玉锋认为，实施押金回收制度，充分借助信息技术，通过回收制度、智能环保设备、物联网等多方面交叉融通，有望进一步提升消费者参与分类回收的兴趣和主动性，并带动环保信息化和产业化快速发展，前景可期。
程会强表示，海南推行生产者责任延伸制，探索在饮料瓶等一次性塑料标准包装物领域实行押金回收制，既顺应国际发展潮流，又结合中国国情，对在全国范围内用政策制度手段解决大宗再生资源品种回收利用问题，将起到先行先试的示范引领作用。
2018年底，国家重点研发计划“固废资源化”专项启动了“基于大数据的互联网+典型城市再生资源回收技术”等多个研究项目。吴玉锋强调：“无论是塑料的源头替代，还是产品的全生命周期循环和监管，都需要加强相关政策、技术和商业模式多方面的协同创新。”