2014年7月25日,由中国物资再生协会、资源强制回收产业技术创新战略联盟和新乡市人民政府主办的“转变经济发展方式与再生资源企业发展机遇专题研讨会”在河南新乡召开,研讨会期间由中国物资再生协会行业研究部主任崔燕发布了资源强制回收产业技术创新战略联盟组织编写的《中国低附加值再生资源回收利用行业发展报告(2013-2014)》。该报告是国内首次发布的有关“低附加值再生资源”的专业性研究报告。该报告的发布,能够展现低附加值再生资源回收利用的最新情况,为各级政府部门和广大企业的决策提供参考和帮助。
中国物资再生协会行业研究部主任崔燕发布《中国低附加值再生资源回收利用行业发展报告(2013-2014)》
低附加值再生资源是指人类生产和生活过程中产生的自身价值比较低、回收效率比较低的固体废弃物(如:废玻璃、废牛奶盒、废电池等)。
低附加值再生资源由于回收利用价值低,很难进入市场化回收利用渠道,大多只能做填埋或焚烧处理。不仅占用宝贵的土地资源,而且有可能成为新的污染源。
低附加值再生资源兼有资源性和环境性的双重特性,如能得到有效的回收利用,不仅可以缓解我国原生资源日益紧缺的困境,更是解决城镇化进程中伴生的“垃圾围城”的有效途径。因此,低附加值再生资源回收利用正逐渐成为我国再生资源回收利用行业发展的新增长点。
该报告包含《废电池回收利用情况》、《废玻璃回收利用情况》、《废包装物回收利用情况》、《典型企业模式分享》等。
1.行业规模
以废弃包装物为例,2013年我国包装物废弃总量达5500万吨,预计到2015年将达到6500万吨。其中,废弃纸塑铝复合包装年废弃量就超过了100万吨,而回收利用率还不到10%。
2.行业结构
中国再生资源企业大多是分散的、规模较小的个体和民营企业。在低附加值再生资源回收利用行业中,民营企业占企业总数的80%以上,是低附加值再生资源回收利用行业的主体,国有企业和外资企业所占比例非常低。
3.行业效益
2013年,我国主要品种再生资源回收总量较上年同期略有下降,回收总值也出现了下降,再生资源回收行业亏损较严重。
4.行业现代化程度
近年来,再生资源回收行业的现代化程度得到了明显的提升,物联网技术、智能回收机等已经应用于废包装、废电池等的回收。
5.行业贡献度
回收利用低附加值再生资源,节能效果显著,如每回收利用1吨废玻璃,可节约石英砂720千克、纯碱250千克、长石粉60千克、煤炭10吨。
整体回收率低
生活垃圾中含有的大量低价值且环境效益明显的玻璃瓶、利乐包、电池等产品和包装物,这些产品和包装物虽然有一定的回收利用价值,但由于回收利用费用高于其自身价值,而不能被有效地循环利用,目前回收利用率均低于10%。
源头分类不细
我国的再生资源分类回收还处于起步阶段。即使在一些生活垃圾试点分类地区,经过统计,生活垃圾分类的准确率还不到60%,主要是居民还没有养成准确分类的习惯。
监管体系不完善
在低附加值再生资源回收利用及关联领域,我国已经出台了《城市生活垃圾分类及其评价标准》、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等一系列相关的标准和规范,但没有关于低附加值再生资源回收处理的法律和详细规定,需要进一步完善。
社会参与度不高
建设美丽中国,破解垃圾围城困局,不仅需要政府的努力,还需要全社会的参与。鼓励社会参与,需要从多个角度进行制度设计。要做好制度设计,制定各级政府之间以及政府与社会之间协同参与低附加值再生资源回收利用的推行机制,制定公众行为规范,促进“减量、循环、自觉、自治”。
低附加值再生资源数量将长期增长
随着我国城镇化进程的加速,城市生活垃圾也越来越多,生活垃圾中的低附加值再生资源由于得不到有效回收,成为高速发展中的中国城市所面临的“垃圾围城”之痛。
随着低附加值再生资源数量的增加,处理费用不断上升,加大对低附加值再生资源的循环利用是大势所趋。
通过立法促进低附加值再生资源回收利用
法律强制和利益驱动是发达国家发展低附加值再生资源回收利用产业的前提条件。
低附加值再生资源回收利用产业发展,以及循环经济的大发展,需要政府、企业、科学界和公众的共同努力,通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推进。
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